2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革方針的第一年。如果用一句話概括進(jìn)行中的兩會(huì)傳遞出的政策信息，可以借用政府工作報(bào)告中的一句話：“改革是今年政府工作的首要任務(wù)。”從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，今年的改革體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更富彈性。政府工作報(bào)告指出，“把增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在7．5％左右，兼顧了需要和可能。”所謂需要，因?yàn)榘l(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；所謂可能，因?yàn)槲覈?guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。而且，穩(wěn)增長(zhǎng)的目的是促進(jìn)就業(yè)。隨著第三產(chǎn)業(yè)占比上升和我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，我國(guó)每個(gè)百分點(diǎn)ＧＤＰ增長(zhǎng)吸納就業(yè)的能力也上升。同時(shí)，我國(guó)新增勞動(dòng)力持續(xù)下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾較本世紀(jì)第一個(gè)十年有顯著放緩。因此，從促就業(yè)的最終目的來(lái)看，今年ＧＤＰ增長(zhǎng)目標(biāo)的約束性可能降低：只要經(jīng)濟(jì)增速不大幅低于目標(biāo)，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重失業(yè)，對(duì)增長(zhǎng)放緩的容忍度相對(duì)提高。

結(jié)構(gòu)改革也滲透到穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)中。政府工作報(bào)告將穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在強(qiáng)調(diào)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用；關(guān)于增強(qiáng)內(nèi)需，又強(qiáng)調(diào)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。以此來(lái)看，2014年消費(fèi)可能提速，而投資增速可能放緩。在投資內(nèi)部，也更多強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)”。

其次，突出結(jié)構(gòu)改革，重點(diǎn)領(lǐng)域已然清晰。縱觀政府工作報(bào)告所提出的今年重點(diǎn)工作，無(wú)一不與改革密切相連。作為首項(xiàng)任務(wù)的“推動(dòng)重要領(lǐng)域取得新突破”，點(diǎn)明了今年改革的重點(diǎn)領(lǐng)域：以簡(jiǎn)政放權(quán)為代表的行政體制改革、以規(guī)范公開為目標(biāo)的財(cái)稅改革、以市場(chǎng)化為方向的金融改革、以及以增強(qiáng)活力為主旨的企業(yè)改革。

而對(duì)于市場(chǎng)此前寄予厚望的土地改革，由于牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)而需穩(wěn)步推進(jìn)。政府工作報(bào)告主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地確權(quán)，并未涉及“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”，而是提出“引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”，顯示政府對(duì)于土地改革的謹(jǐn)慎態(tài)度。

本文作者為中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生。文章2014年03月12日刊載于《新華網(wǎng)》。